花兒為什么這樣“黃”

“花兒為什么這樣紅？為什么這樣紅……”的旋律耳熟能詳，然而山西省大同市云州區(qū)卻以盛產“黃花”而聞名于世，黃花種植有600多年的歷史，素有“黃花之鄉(xiāng)”的美譽——每到黃花盛放時節(jié)，漫步在金色花海中，讓人不禁感嘆：花兒為什么這樣“黃”！

早在2011年，云州區(qū)就把黃花確定為“一縣（區(qū)）一業(yè)”的主導產業(yè)和脫貧攻堅的支柱產業(yè)，黃花種植面積逐年擴大。然而，花“黃”并非一蹴而就，一方面露天種植的黃花非常容易受到炭疽病、褐斑病、白絹病等病蟲害的侵襲；另一方面盛花期的花蕾一旦被暴雨、冰雹打落或被颶風吹落，將導致整體絕收全損，給黃花種植戶帶來巨大的經濟損失，使得種植戶想“黃”也不敢“黃”……

2015年，保險機構為切實保護黃花種植戶利益，在區(qū)政府的積極組織推動下，數次深入黃花種植大村與黃花種植戶促膝長談、交流探討，先行選取了該區(qū)西坪鎮(zhèn)承保約1000畝黃花試點推行黃花保險。對種植4年（含）以上進入盛花期的黃花，遭受自然災害且損失率達到30%（含）以上的，最高進行5000元的保險賠償，保險費率為6%。恰在當年，部分投保的黃花發(fā)生了較大面積的薊馬蟲害，保險機構接到報案后，經過現(xiàn)場查勘、分片采樣、分類核定、及時定損，在一周內將保險賠款送達到位，以活生生的事例給黃花種植戶吃下了的“安心丸”。

2016年，保險機構進一步完成了“黃花種植保險”條款的定稿與報批，同年又開發(fā)報批了“黃花價格保險”產品，從而實現(xiàn)了對黃花遭受自然災害與市場價格波動的“雙保險”，并且政府還為投保的種植戶提供補貼。與此同時，大同市保險行業(yè)協(xié)會、保險機構與政府相關部門共同組織人員，采用多種形式大力宣傳黃花“雙保險”的重要意義、保險形式、賠償標準等，讓更多黃花種植戶了解并受益于這一惠農利農的保險好政策。

2017年，為貫徹落實山西省推進“一村一品一主題”產業(yè)扶貧和“五位一體”金融扶貧精神，大同市保險行業(yè)協(xié)會、保險機構聯(lián)合市政府相關部門，專門召開了“兩黃（黃花、黃芪）特色保險”座談會，就兩黃特色保險提出意見和建議、就保險條款等事宜進行調整說明。同時，市政府明確擬出臺兩黃種植保險保費市級財政補貼政策，通過保險市場化機制放大補貼資金使用效率，為黃花、黃芪生產提供普惠保障。

2018年，在實地調研、反復測算、深入論證的基礎上，經市政府常務會議研究通過了《大同市農業(yè)保險保險費及農業(yè)保險風險基金管理暫行辦法》。大同市保險行業(yè)協(xié)會負責人介紹說：“該《辦法》從保險費補貼及風險基金資金籌集和管理、保險費補貼政策、風險基金用于風險補償的政策、農業(yè)保險保險費補貼和風險基金撥付流程、組織領導和監(jiān)督檢查等方面，針對黃花等特色農作物保險及政策性農險補充完善而設立，據我們了解，大同市政府的此項舉措屬于全國首創(chuàng)。”

農業(yè)保險保險費補貼和風險補償工作，遵循“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，將農業(yè)保險的保費補貼和風險補償引入市場機制，發(fā)揮財政資金放大作用，增加造血功能，注重調動黃花種植戶等農民參保、勞動致富的積極性，促進“扶貧、扶智”相結合的良性機制。由市政府每年撥付資金，用于農業(yè)保險的保費補貼和建立農業(yè)保險風險基金，以解決貧困戶無力參保、彌補農業(yè)險出現(xiàn)巨災，造成涉農保險經營虧損等問題，保險費補貼及風險基金管理委托融資擔保機構進行，承保及理賠由承保農業(yè)保險的保險機構實施。

在實踐中，云州區(qū)采取政府財政大頭補助、農民小頭出資的方式，以每畝300元、420元的保費，先后啟動黃花種植保險和價格保險。根據保險項目，農戶最高分別可保每畝4500元、5400元的賠付。其中，自然災害保險每畝省財政補120元、市財政補65元、區(qū)財政補65元，投保人個人只承擔50元。

據統(tǒng)計，2019年云州區(qū)黃花種植保險、價格保險保投面積分別達4.3萬畝和1.1萬畝，累計理賠金額達1722萬元。2020年云州區(qū)黃花參保合作社達228家，參保戶2867戶，承保面積13.18萬畝，其中種植保險8.06萬畝，價格保險5.12萬畝，兩項收繳保費4492萬元。種植保險和價格保險賠付率分別高達181%和154%。一旦遭遇自然災害，農民不但不損失，而且還能增收，2020年底云州區(qū)黃花參保農民人均增收超過四千元。

“如今，種黃花給補貼，又有黃花種植保險和價格保險，我只留了兩畝多地種小雜糧，其余的都種了黃花，還在鄰近的村流轉了五畝地種黃花?，F(xiàn)在我總共種了十六畝黃花，一年下來能收入五、六萬塊錢，還給兒子在市里買了樓房、汽車。”云州區(qū)黃花種植戶高興地說。

此外，大同市保險行業(yè)協(xié)會、保險機構積極攜手政府部門推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極探索，以綜合金融一體化模式服務“三農”，保險機構專程赴黃花生產基地就黃花全產業(yè)鏈進行了深入調研，詳細了解黃花全產業(yè)鏈的保險需求后，以“護航種植、保障生產、促進銷售”為助力舉措，為黃花產業(yè)量身定制了從融資擔保、種植加工、物流貨運、價格指數等全流程的“一攬子”保險保障方案，為黃花產業(yè)生產端、銷售端、運輸端提供了全方位的保險保障，形成了黃花產業(yè)的“保險全覆蓋”，并通過保險機構的品牌力量，帶動黃花系列產品走出大同、走向全國。

從2015年至2023年，愿意為黃花增“黃”添“金”的保險機構，從最初的僅僅一家擴充到后來的四家，直到發(fā)展到現(xiàn)在的六家。2023年前三季度，保險機構共承保黃花種植保險超過8萬畝、簽單保費超過1400萬元、保額超過2億元、參保農戶達到2600多家、理賠金額接近450萬元；承保黃花價格保險超過5萬畝、簽單保費接近900萬元、保額超過1億元、參保農戶達到2200多家……

花兒為什么這樣“黃”？——是因為有了黨和政府的貼心服務，是因為有社會各界的鼎力支持，是因為黃花“雙保險”為脫貧致富的“搖錢草”真正撐起了經濟補償的“保護傘”……更是因為在幾年前的那個美麗的春天、在這片希望的田野上，總書記的殷殷囑托：“把黃花產業(yè)保護好、發(fā)展好，做成大產業(yè)，做成全國知名品牌，讓黃花成為鄉(xiāng)親們的‘致富花’！”